湖南邵陽計(jì)生部門搶嬰兒每名3000美元外銷 是知法犯法販賣人口(2)

2011-05-09 20:44?出處 新華網(wǎng)

早在1998年，李家就為收養(yǎng)的女兒李艷上了戶口。彼時(shí)施行的《收養(yǎng)法》，尚無“收養(yǎng)應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府民政部門登記”的規(guī)定（1998年11月法律修訂后才增加此規(guī)定）。女兒被抱走后，李家無力繳納罰款，李艷由此不知所蹤。

在黃姓村，2002年上半年，村民周英河與女友唐海梅結(jié)婚。當(dāng)年12月底，夫妻倆為周家生了第一個(gè)女孩，取名周娟。

與中國農(nóng)村很多地方一樣，周英河和唐海梅當(dāng)時(shí)按傳統(tǒng)習(xí)俗，辦過酒席即宣布結(jié)婚，暫未到民政部門注冊(cè)登記。

三個(gè)半月后，周英河夫婦南下廣州打工，周的母親劉素珍（音）承擔(dān)了哺育孫女的任務(wù)。然而，周娟最終還是被高平鎮(zhèn)計(jì)生辦的工作人員“抱走”了。

據(jù)劉素珍向記者回憶，那是2003年3月15日，“有八九個(gè)干部又來搶小孩，我抱著孫女就跑了，躲在附近的鄰居家。”

計(jì)生干部最終找到了被放在床上睡覺的周娟。“他們說，你老人家不會(huì)帶小孩，我們帶比你帶好些。”劉素珍跟著他們來到計(jì)生辦后，按要求照相壓手印，“他們就叫我走了。說要交1萬5千塊才能把孩子抱回來。”劉素珍沒有能力籌款，孫女被計(jì)生辦送到了福利院。

毛坪村四組的袁新權(quán)，頭胎女兒也被高平鎮(zhèn)計(jì)生辦工作人員抱走。2005年11月2日，袁新權(quán)的女兒降生。當(dāng)年11月25日，家人抱著女兒在路上行走時(shí)，被計(jì)生辦人員強(qiáng)行將女兒抱走。

不獨(dú)隆回縣，在邵陽市洞口縣，也有類似情況。

2008年12月2日，該縣城關(guān)鎮(zhèn)的厚永軍、肖絢麗夫婦，因超生未及時(shí)上交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，他們誕生才40天的一名男嬰，被當(dāng)?shù)赜?jì)生干部抱走，后因找人說情才被還回。

據(jù)曾因超生被處罰過的西山村農(nóng)民袁朝仁等人初步統(tǒng)計(jì)，從2000年至2005年間，湖南省隆回縣高平鎮(zhèn)至少有16名嬰幼兒，被鎮(zhèn)計(jì)生辦以違反計(jì)劃生育政策的名義強(qiáng)行抱走。

“被抱走的小孩有四種情況，第一種是‘未婚先育’（一般已按傳統(tǒng)習(xí)俗擺喜酒，但尚未辦理結(jié)婚登記）的，第二種是超生。”袁朝仁稱，前兩種情況，被抱走的嬰幼兒都是其父母親生骨肉。“第三種，就是抱養(yǎng)的，有的可能不符合收養(yǎng)規(guī)定；第四種，應(yīng)該說是合法收養(yǎng)的，因?yàn)樗麄円呀?jīng)上戶口了呀！”

這四類嬰幼兒，都是當(dāng)?shù)赜?jì)生干部鎖定的目標(biāo)。散落在大山深處的高平鎮(zhèn)各地鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)民們談?dòng)?jì)生色變。一些鄉(xiāng)民稱，每當(dāng)計(jì)生干部下鄉(xiāng)入戶時(shí)，家有屬于上述四種情況嬰幼兒的農(nóng)戶，便聞風(fēng)而四處逃避。

依據(jù)多位家長描述，計(jì)生干部抱走嬰幼兒的過程幾乎大同小異。

鎖定目標(biāo)后，計(jì)生工作人員少則四五人多則十余人，在村干部的帶領(lǐng)下，迅速包圍計(jì)劃對(duì)象家庭，將嬰幼兒強(qiáng)行抱走。贖回小孩的惟一條件，就是交錢。

經(jīng)記者采訪調(diào)查核實(shí)，截至2005年，被高平鎮(zhèn)計(jì)生工作人員強(qiáng)行抱走的嬰幼兒，至少有16名。

中篇：生意經(jīng)

除了政績考量，自由裁量的罰款也充盈了地方財(cái)政。在政績和利益的雙重驅(qū)動(dòng)下，交不起罰款家庭的嬰幼兒被送往福利院，“棄嬰”利益鏈由此產(chǎn)生

隆回縣對(duì)計(jì)劃生育國策的執(zhí)行，經(jīng)歷了一個(gè)不斷從緊的過程。

2001年11月，因違反計(jì)劃生育問題突出，隆回縣開始對(duì)高平鎮(zhèn)進(jìn)行集中整治。全縣抽調(diào)230多名干部進(jìn)駐高平鎮(zhèn)，入駐各個(gè)鄉(xiāng)村督導(dǎo)工作。

在此期間，原先對(duì)違反計(jì)劃生育人員收取的“計(jì)劃外生育費(fèi)”，統(tǒng)一更名為“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。

扭曲的“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”

按政府給出的定義，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是指“為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi)，對(duì)不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用”；屬于行政性收費(fèi)，具有補(bǔ)償性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。

2002年8月2日，國務(wù)院經(jīng)國務(wù)院令第357號(hào)公布了《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，征收的對(duì)象主要是超生家庭，即“不符合人口與計(jì)劃生育法第十八條的規(guī)定生育子女的公民”。

而依據(jù)《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，未婚生育、超生、非法收養(yǎng)的家庭，都要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

隆回縣在對(duì)高平鎮(zhèn)計(jì)劃生育問題進(jìn)行整治的運(yùn)動(dòng)中，為了順利收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，縣法院“計(jì)生行政審判合議庭”抽調(diào)了七名法官進(jìn)駐高平鎮(zhèn)，派出所抽調(diào)四名干警協(xié)同，負(fù)責(zé)強(qiáng)制執(zhí)行。

1999年，隆回縣“大膽探索”，成立了計(jì)劃生育行政審判合議庭，由審判員和來自縣計(jì)生委的公務(wù)員（由法院任命為助理審判員）組成，日常工作由計(jì)生委管理。這個(gè)法庭的主要任務(wù)，就是負(fù)責(zé)對(duì)計(jì)生行政案件的強(qiáng)制執(zhí)行——主要就是罰款或收費(fèi)。這一“成功經(jīng)驗(yàn)”，后來被全省推介。

通過整治，高平鎮(zhèn)的超生勢頭得到一定遏制。然而，在經(jīng)濟(jì)凋敝的大山深處，鄉(xiāng)民們“養(yǎng)兒防老”“男尊女卑”“多子多福”等傳統(tǒng)觀念并沒有因此改變。

2005年3月22日，隆回縣提出了以“縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)包”的形式加強(qiáng)計(jì)劃生育管理。除“一票否決”，再以職務(wù)升遷和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)的方式，刺激計(jì)生干部的工作積極性。

在此背景之下，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)相關(guān)干部的升遷、工資待遇等，均與計(jì)生績效“捆綁”在一起。分管及負(fù)責(zé)計(jì)劃生育的干部們，決定“破釜沉舟，背水一戰(zhàn)”（當(dāng)?shù)赜?jì)生標(biāo)語——編者注），高平鎮(zhèn)的大街小巷再次貼滿與計(jì)劃生育有關(guān)的標(biāo)語，例如“誰敢超生就讓他傾家蕩產(chǎn)”。

計(jì)生部門為何如此熱衷“沒收”嬰幼兒并送往福利院？除了政績考量，以收取“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”為目的的創(chuàng)收，也是主要?jiǎng)恿χ弧?/p>

據(jù)高平鎮(zhèn)官方人士介紹，農(nóng)業(yè)稅取消后，該鎮(zhèn)維持干部隊(duì)伍的工資時(shí)常捉襟見肘。收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，不僅僅是在落實(shí)計(jì)生國策，更是為充盈地方財(cái)政收入。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)未按規(guī)定支出，在湖南省是普遍現(xiàn)象。依據(jù)湖南省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的初步統(tǒng)計(jì)，僅2004年和2005年，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)非規(guī)定支出的比例分別高達(dá)88.04%和87.11%。其中，絕大部分用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)支出。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)直接“坐收坐支”的現(xiàn)象，湖南省財(cái)政廳曾給予批評(píng)。

在2006年5月17日，隆回縣發(fā)布當(dāng)年上半年計(jì)劃生育督察通報(bào)。通報(bào)稱，“有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要來源，財(cái)政所無能開發(fā)財(cái)源，只能絞盡腦汁管死這筆錢”。

上述督察通報(bào)進(jìn)而稱，“有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按月定計(jì)生辦上交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)指標(biāo)，否則扣發(fā)計(jì)生辦人員工資。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦“重點(diǎn)工作（孕檢、節(jié)育措施落實(shí)）沒人做，難點(diǎn)工作不愿做，有錢的工作（社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收）搶著做。”

2010年，隆回縣縣長鐘義凡在該縣人口和計(jì)劃生育工作春季集中整治活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上發(fā)表講話時(shí)說，在“一票否決”等壓力下，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與計(jì)生隊(duì)伍存在較深的利害關(guān)系，不敢得罪，導(dǎo)致計(jì)生隊(duì)伍綁架黨委和政府”。

2002年4月，高平鎮(zhèn)計(jì)生辦主任由周小方擔(dān)任。彼時(shí)，主管該鎮(zhèn)計(jì)生工作的是鎮(zhèn)黨委副書記劉述德。為了摘掉因計(jì)生問題而被“黃牌警告”的帽子，高平鎮(zhèn)進(jìn)行專項(xiàng)集中整治中，主要一項(xiàng)工作就是征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

當(dāng)時(shí)，計(jì)生辦成為高平鎮(zhèn)政府第一大部門。鎮(zhèn)政府120多名工作人員的建制，計(jì)生辦就占到30名。據(jù)周小方介紹，全鎮(zhèn)每年補(bǔ)報(bào)生育和超生的嬰幼兒在100人左右。

計(jì)生辦的工作人員開始搜尋并鎖定超生、“非婚生育”和“非法收養(yǎng)”子女家庭。據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T介紹，在高平鎮(zhèn)剛開始收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，每人約3000到4000元。而以強(qiáng)行抱走小孩相“要挾”時(shí)，價(jià)格就漲到1萬元甚至幾萬元。

“棄嬰”收養(yǎng)黑幕

被計(jì)生辦工作人員抱走的嬰幼兒，不僅僅是征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的籌碼。有知情者稱，每送一名嬰幼兒到福利院，計(jì)生干部可得到1000元甚至更多的回報(bào)。

但邵陽市福利院院長蔣德偉在接受記者采訪時(shí)，沒有正面回應(yīng)這一說法。

邵陽市福利院能夠證實(shí)的是，在2002年至2005年間，隆回縣高平鎮(zhèn)民政辦、計(jì)生辦共送來了13名嬰兒，其中，一名男嬰被領(lǐng)回。其他未被領(lǐng)回的嬰幼兒，經(jīng)民政公示程序被宣布為“棄嬰”后，進(jìn)入社會(huì)收養(yǎng)程序——更多是涉外收養(yǎng)渠道。

“收養(yǎng)人要捐助一筆收養(yǎng)金。”蔣德偉說，正常的行情是，每收養(yǎng)一位中國孤兒（棄嬰），外國收養(yǎng)家庭通常需支付3000美元。在湖南省，民政廳收養(yǎng)中心接收到收養(yǎng)人捐助的收養(yǎng)金后，絕大部分回?fù)芙o福利院。

在此利益誘惑下，有人專事販嬰生意。2005年11月，湖南省本地媒體曾披露衡陽祁東縣一起團(tuán)伙販嬰案，幕后指使就是衡陽市多家福利院。福利院與人販子互相勾結(jié)，收買嬰幼兒，并將其變?yōu)?ldquo;棄嬰”，送入涉外收養(yǎng)渠道，從中牟利。

自2003年以來，衡南縣福利院“買進(jìn)”嬰兒169名，衡山縣福利院“買進(jìn)”232名，衡陽縣福利院“買進(jìn)”的嬰兒最多，為409名。

經(jīng)湖南省祁東縣法院的判決證實(shí)，為了多向境外輸送可供收養(yǎng)的嬰兒，衡陽市各福利院不但給職工下達(dá)搜尋嬰兒的任務(wù)，甚至主動(dòng)通過人販子等各種中間人“收購”嬰兒。福利院至多支付兩三千元人民幣“買入”嬰幼兒，送養(yǎng)國外后即可獲得3000美元。

前述案件，撕開了“棄嬰”收養(yǎng)黑幕一角，福利院成為“洗白”人口販賣的合法中介。2006年2月22日，湖南省祁東縣法院公開審理這一福利院販嬰案時(shí)，引起海內(nèi)外輿論嘩然。

巧合的是，前述衡陽市多家福利院瘋狂“買進(jìn)”嬰幼兒的時(shí)間段，正是隆回縣各鄉(xiāng)村爆發(fā)“搶嬰潮”的時(shí)期。

2009年7月，中國媒體再次披露了計(jì)生部門將超生嬰兒搶送到福利院，并在涉外領(lǐng)養(yǎng)過程中牟利的事件。在貴州鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣，計(jì)生部門將交不出罰款的超生嬰兒強(qiáng)行抱走，送入福利院后再通過“尋親公告”等程序，將其變?yōu)?ldquo;棄嬰”，多名嬰兒被送養(yǎng)到美國、荷蘭及西班牙等國。

與多年前衡陽市的多家福利院一樣，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣福利院每送養(yǎng)一名嬰兒，亦可獲3000美元“贊助費(fèi)”。

“棄嬰”制造鏈

為了將這些搶抱走的嬰幼兒變成合法“棄嬰”，高平鎮(zhèn)計(jì)生辦的工作人員偽造或編造了相關(guān)文件材料。

記者根據(jù)這些資料，就2005年計(jì)生辦抱走楊理兵女兒的案卷，進(jìn)行了采訪核實(shí)。

當(dāng)年，該案的案由系楊理兵“非法代養(yǎng)一個(gè)孩子”。立案負(fù)責(zé)人為時(shí)任主管計(jì)生工作的高平鎮(zhèn)黨委副書記劉述德，經(jīng)辦人包括計(jì)生辦的劉唐山、李紅旺、羅偉等三人。在案卷中，包括了結(jié)案報(bào)告、立案呈批報(bào)告、綜合材料、分別對(duì)楊理兵父子的兩份訊問筆錄、楊理兵本人的申請(qǐng)書、民政辦證明、村委會(huì)證明、派出所證明、村干部證明等十份材料。

記者通過對(duì)相關(guān)當(dāng)事人的采訪證實(shí)，除了高平鎮(zhèn)派出所出具的楊理兵登記結(jié)婚的證明是真實(shí)材料，其他九份材料均系編造或偽造。

在對(duì)“楊清正”的訊問筆錄中，文字資料顯示，“楊清正”承認(rèn)撫養(yǎng)的女嬰為“兒子楊理兵從外面撿回來的”，并表示“聽人民政府處理”。在筆錄上，在多處簽字“楊清正”處，印上了鮮紅的指模。

但是，楊家人稱，高平鎮(zhèn)計(jì)生辦人員從未對(duì)楊父做過筆錄，而楊理兵的父親，正確的姓名應(yīng)該系“楊親政”而非“楊清正”。

在對(duì)楊理兵的筆錄及其“申請(qǐng)”中，于2005年4月30日簽字且按指模的“楊理兵”稱，“我自愿申請(qǐng)將撿回的小孩送邵陽市社會(huì)福利院撫養(yǎng)，絕不后悔”。但事實(shí)是，女兒被抱走一個(gè)月后，身在深圳的楊理兵才得知這一消息。

“這全都是偽造的。”楊理兵對(duì)記者說。

“村干部證明”文件，是鳳形村支部書記“汪先姣”出具的。證明書稱，楊理兵在外打工時(shí)“撿到一個(gè)女孩，未取名，一直放在家里由他的父親代養(yǎng)。我村楊理兵還不符合收養(yǎng)條件，他父親又年事已高，無力撫養(yǎng)小孩”。

事實(shí)上，鳳形村支部書記汪先蛟的家，與楊理兵家隔著一座山。“我是給鎮(zhèn)里的計(jì)生干部說過，楊理兵家養(yǎng)著一個(gè)女孩，當(dāng)時(shí)聽說好像是撿來的。”汪先蛟對(duì)記者說：“我當(dāng)時(shí)不太確定情況。但這份證明肯定不是我寫的。”

看到記者提供的“證明材料”復(fù)印件后，汪先蛟確認(rèn)，“我的字不能寫那么好的。這個(gè)簽名、手印也都不是我的。我的名字是蛟龍的‘蛟’。”而“證明書”的落款是“汪先姣”。

在高平鎮(zhèn)向上級(jí)部門匯報(bào)的“計(jì)劃生育違法案件”中，與楊理兵的案卷一樣，相關(guān)材料中，當(dāng)事人無一例外，均“承認(rèn)”嬰幼兒是撿來的來歷不明的“棄嬰”。　　本文“”來源：http://m.lzymwhcb.com/news/shehui/36994.html，轉(zhuǎn)載必須保留網(wǎng)址。

作者：溫州視線