溫州強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán) 目標(biāo)奔向現(xiàn)代小城市,

　　得改革風(fēng)氣之先的溫州市最近全方位實施“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”工程，從體制和機(jī)制上推進(jìn)農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。這一重大舉措受到社會各界高度關(guān)注。

　　“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”呼之欲出

　　浙江南部，東海之濱，鰲江、甌江、飛云江畔，福州——寧波高速公路上，從南到北，有5顆璀璨的城市明珠鑲嵌在神奇而迷人的溫州大地上，它們就是“中國第一座農(nóng)民城”蒼南縣龍港鎮(zhèn)、“百年重鎮(zhèn)”平陽縣鰲江鎮(zhèn)、“中國汽車摩托車配件基地”瑞安市塘下鎮(zhèn)、“中國閥門之鄉(xiāng)”永嘉縣甌北鎮(zhèn)、“中國低壓電器王國”樂清市柳市鎮(zhèn)。

　　這就是溫州市推行“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革的5個特大型鎮(zhèn)。

　　置身5鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)、都市“三風(fēng)”氣息撲面而來。這里，高樓林立，街衢如市，廣告鋪天，商肆如織，車水馬龍，人聲鼎沸，處處呈現(xiàn)出一派生機(jī)盎然、充滿現(xiàn)代氣息的景象。

　　我國目前對城市標(biāo)準(zhǔn)的劃分，10萬至50萬人口為中等城市。據(jù)統(tǒng)計，溫州市5個強(qiáng)鎮(zhèn)常住人口為20萬至30萬，鎮(zhèn)域面積數(shù)十平方公里，建成區(qū)面積均在6平方公里以上，其中樂清市柳市鎮(zhèn)總?cè)丝诮?0萬，鎮(zhèn)域面積49.88平方公里，建成區(qū)面積12.8平方公里，2009年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值376億元，財政總收入17.37億元。這些特大型鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量、人口數(shù)量、城鎮(zhèn)規(guī)模、社會管理均達(dá)到中等城市規(guī)模。

　　陷入“小馬拉大車”的困境

　　多年來，溫州市5個特大型鎮(zhèn)的生產(chǎn)力和城市建設(shè)雖得到長足發(fā)展，但由于受鎮(zhèn)級行政體制的束縛，“魚兒長大了，魚塘變小了”。其突出表現(xiàn)是：“責(zé)大事多”“權(quán)小錢少”“功能薄弱”。

　　鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府在戶籍管理、行政司法、土地要素、財稅分配、項目審批、投資規(guī)模、城市建設(shè)等一系列體制、機(jī)制上，陷入“小馬拉大車”的困境。鎮(zhèn)級權(quán)限的事權(quán)、財權(quán)、人權(quán)無法實現(xiàn)對特大城鎮(zhèn)建設(shè)和數(shù)十萬人口提供充足的公共服務(wù)和有效管理。一些縣政府職能部門延伸到鎮(zhèn)里的“小廟”只有辦事權(quán)、執(zhí)行權(quán)，而無審批權(quán)、處置權(quán)，導(dǎo)致行政功能弱小、辦事效率低下。

　　蒼南縣龍港鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的歷屆領(lǐng)導(dǎo)對城市管理存在的“看得見，管不著”等問題有切膚之痛：該鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積83平方公里，建成區(qū)16平方公里，總?cè)丝?0萬，城里城外每天發(fā)生數(shù)不清“看得見”的城管違法行為，諸如違章建筑、環(huán)境污染、無證經(jīng)營、違章交通等。但縣規(guī)劃建設(shè)、國土資源、城管、環(huán)保、交警等部門下設(shè)到龍港鎮(zhèn)的“七站八所”就幾個人，又沒有審批權(quán)、處罰權(quán)，行政功能弱、辦事效率低，有些形同虛設(shè)，對眾多的違法、違章行為望“亂”興嘆，實在管不過來。

　　鎮(zhèn)政府不得不派自己的城管中隊去管，但又“管不著”。它們不是執(zhí)法主體，無執(zhí)法權(quán)，一管就意味著違法。等到問題成堆，縣、鎮(zhèn)、村便三級聯(lián)動“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)，合圍打“殲滅戰(zhàn)”。這一打，又激化矛盾，造成社會不穩(wěn)定。

　　2000年，柳市鎮(zhèn)處罰了幾十起城管違章行為，結(jié)果幾乎起起吃官司，政府基本敗訴。“這些年來我們欲管不能、欲罷不忍，拳頭打在棉花里。”鎮(zhèn)長程天青說。

　　由于鎮(zhèn)級行政機(jī)構(gòu)配置的財政、土地等各要素資源十分有限，5大強(qiáng)鎮(zhèn)也陷入“抽肥補(bǔ)瘦”“巧婦難為無米之炊”等種種窘境，基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化、醫(yī)療、人口管理等嚴(yán)重滯后。

　　柳市鎮(zhèn)建成區(qū)現(xiàn)有道路約2024畝，人均僅4.5平方米。城區(qū)內(nèi)206家物流公司每天進(jìn)出的集裝箱高達(dá)9000多萬噸，導(dǎo)致城內(nèi)交通嚴(yán)重堵塞，企業(yè)和群眾怨聲載道。“用于道路建設(shè)的土地至少缺口1000畝，如果沒有這七七八八的制約，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值就絕不是現(xiàn)在的376億元，而是800億至1000億元。”鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沉重地說。

　　讓利、擴(kuò)權(quán)、高配、管人

　　面對農(nóng)村走向城市化的新問題，在浙江省委省政府的有力支持下，溫州市率先探索“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”之路。

　　2009年6月底，溫州市委市政府出臺了《關(guān)于推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革的意見》，“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”系統(tǒng)工程全面啟動。

　　溫州市委書記邵占維表示，“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”不是將原建制鎮(zhèn)的行政級別升格為縣級鎮(zhèn)，不是簡單的機(jī)構(gòu)增擴(kuò)、放權(quán)擴(kuò)權(quán)，更不是干部人人提拔，而是以現(xiàn)代小城市的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃、建設(shè)、管理強(qiáng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)的城市規(guī)模、設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能力要達(dá)到城市化水準(zhǔn)，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)也要接近城市化標(biāo)準(zhǔn)。

　　“這是在國家現(xiàn)有行政體制下，避開行政區(qū)劃難題，促進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升強(qiáng)鎮(zhèn)小城市功能的一種較佳選擇。”邵占維說。

　　強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的內(nèi)容主要是：讓利、擴(kuò)權(quán)、高配、管人。

　　讓利、擴(kuò)權(quán)如同“放血割肉”。各縣(市)本身可配置、掌控的資源、權(quán)力很有限。為了推進(jìn)改革，各縣(市)跳出自我，大局為先，舍得“忍痛割愛”，大力度重新調(diào)整縣、鎮(zhèn)利益、權(quán)力、人事關(guān)系，“把利讓到底，把權(quán)擴(kuò)到邊，把職配到頂”。

　　讓利：在用地、財政、項目等方面加大政策扶持力度。諸如，土地“計劃單列”切塊予鎮(zhèn)。破格建立“鎮(zhèn)金庫”。土地出讓金80%至100%留鎮(zhèn)。優(yōu)先安排強(qiáng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)項目，強(qiáng)鎮(zhèn)行使縣級企業(yè)投資項目、技術(shù)改造項目的審批權(quán)等。

　　擴(kuò)權(quán)：擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。“擴(kuò)容”縣(市)職能部門派駐強(qiáng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的權(quán)限，將原規(guī)劃建設(shè)、國土、公安、工商等“七站八所”升建分局。通過縣主管局的授權(quán)、委托，各分局對所在鎮(zhèn)管理的行政事務(wù)實行自主審批、處罰，縣局備案。

　　新建城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法大隊，該機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)綜合性管理。新建鎮(zhèn)審批服務(wù)中心、土地儲備中心和招投標(biāo)中心。

　　高配：鎮(zhèn)黨政一把手和縣派駐鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)正職崗位高配一級。

　　管人：縣派駐強(qiáng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的正職人事任命需書面征得鎮(zhèn)黨委的同意，鎮(zhèn)黨委、政府對其實行年度評議，評議結(jié)果作為縣(市)對部門年度考核的重要依據(jù)。

　　平陽縣政府舍得把“肉”割光，土地出讓金百分之百留鎮(zhèn)。縣長王中毅向記者算了一筆賬：這樣一“割”，“十二五”的5年中，縣財政減少收入50億元。

　　“但我們還算了另一筆大賬：鰲江經(jīng)濟(jì)占據(jù)平陽半壁江山，鰲江興平陽興，鰲江衰平陽衰。支持鰲江能帶動周邊乃至整個平陽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再則，要發(fā)揮錢的乘數(shù)效應(yīng)，同樣的資源和要素投給鰲江與投給其他鎮(zhèn)不是一個級別，而是放大好幾倍。”王中毅如是說。

　　樂清市委、市政府做出兩大“捆綁”舉措：各分局局長“倒兼”市局副局長，制定各分局?jǐn)U權(quán)后細(xì)化、可操作的責(zé)、權(quán)、職事項。

　　“‘倒兼’一招可確保分局局長代表市局行使的權(quán)限到位，制定責(zé)、權(quán)、職指標(biāo)以確保分局的法律職權(quán)行使到位，也防止被稀釋或走調(diào)。兩者缺一不可。”樂清市委書記潘孝政說。